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IMF建議內地政府應積極推動問題房企進行重組

國際貨幣基金組織(IMF)去年底完成與中國每年一度的雙邊討論(被稱為「第四條磋商」),今日發表相關報告。去年內地房地產債務問題加劇,IMF指內地雖然擴大房地產支持措施,但危機仍在持續。為打破發商陷入困境與購房需求疲軟之間的惡性循環,政府必須積極主動地對陷入困境的開發商進行重組。基金會建議應取消銀行監管寬容政策,以促進債權人進行債權重組的動機,同時加強對預售購買者的臨時保護機制,防止無法交樓的情况。

IMF指出,在私人房地產開發商財務狀況惡化之際,需求側的寬松措施對提振銷售量的作用有限。新的住房竣工籌資機制將解決一部分積壓未完工住房的資金問題,但如果住房需求持續疲軟,其能解決問題的規模似乎小於潛在的建設需求,而正式化的銀行監管寬容政策,很可能會降低債權人尋求重組的動力。

IMF認為,由於家庭對購買陷入困境的開發商的未完工住房項目持謹慎態度,必須在近期內建立更加穩健的機制,以促進重組並恢復購房者信心,最終應通過改革消除目前預售制度的不足,保證新購房者的權益,包括可採取政府制定擔保計劃等。雖然政策成本高昂,但推遲必要的調整和重組則會引致更大的代價,認為相關成本應該可控,並且應當由中央政府提供。

報告引述內地當局回應指,已自2021年下半年以來,已經採取一系列政策支持供需雙方,包括降低抵押貸款利率,支持預售項目的建設和交付,以及城市間支

持住房需求的措施,在很大程度上遏制與難以交付、預售住房項目和相關抵押貸款償還困難有關的風險,不少很多政策措施在傳導時會存在時滯。

此外,IMF建議內地進一步放鬆貨幣政策,可確保適度支持的貨幣環境,並在房地產市場緊張和疫情的相關不確定性,為資產負債表修復提供支持,同時應使用審慎監管工具,解決不可持續經營企業帶來的各類風險。相對內地近期強調使用的數量型信貸工具,例如貸款增速指導,IMF建議應更多依賴利率等價格型貨幣政策,因為它能夠更有效地刺激規模較小、更易受周期性沖擊的企業的活動,也避免信貸政策扭曲生產要素的市場化配置。